按照市委組織部《關(guān)于推進(jìn)基層黨支部“五基”規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（永組發(fā)[2015]12號(hào)）的要求，為進(jìn)一步貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨支部科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，現(xiàn)結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和省委《實(shí)施辦法》以及市委《實(shí)施意見》，圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)和市委、市政府中心工作，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，以基層黨支部的規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓長效，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平全面提升，為加快品質(zhì)活力永州建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

按照把全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落實(shí)、落細(xì)、落小的要求，從黨建基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨支部的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障和基本臺(tái)帳建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)管理，有效夯實(shí)機(jī)關(guān)黨的基層基礎(chǔ)。經(jīng)過三年左右時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，形成分類定級(jí)、晉位升級(jí)長效機(jī)制和創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕幫濃厚氛圍，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)再上新臺(tái)階，全面展示新時(shí)期機(jī)關(guān)黨組織新形象，人民群眾的滿意率、認(rèn)可度大幅提升。

二、目標(biāo)要求

（一）基本組織規(guī)范化

1.合理設(shè)置黨支部。機(jī)關(guān)正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設(shè)立支部委員會(huì)，支部委員會(huì)一般由3-5人組成。黨員不足7人的黨的支部，不設(shè)支部委員會(huì)，設(shè)支部書記1人，必要時(shí)增選副書記1人。

2.調(diào)整優(yōu)化設(shè)置模式。著力調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置模式，在黨員人數(shù)較少、業(yè)務(wù)相近的處（科、室）探索建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)較多的黨支部，要按照“便于黨員活動(dòng)、便于加強(qiáng)管理、便于發(fā)揮作用”的原則，合理劃分黨小組。

3.堅(jiān)持按期換屆選舉。機(jī)關(guān)黨支部要增強(qiáng)屆期意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的任期。黨的支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的支部書記、副書記，每屆任期2年，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，書記、副書記報(bào)上級(jí)黨（工）委批準(zhǔn)。機(jī)關(guān)黨支部任期屆滿，換屆選舉的報(bào)告應(yīng)提前3個(gè)月報(bào)上級(jí)黨（工）委審批。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨（工）委批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年，并在屆滿3個(gè)月前報(bào)上級(jí)黨（工）委審批。

（二）基本隊(duì)伍規(guī)范化

1．領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。黨支部委員會(huì)班子健全，團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工明確；黨建責(zé)任充分落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)全面完成；領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)。

2．黨員隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)良。重點(diǎn)開展好理想信念、宗旨觀念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)道德、家庭美德和紀(jì)律作風(fēng)教育，進(jìn)一步促使黨員隊(duì)伍政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，先鋒模范作用發(fā)揮明顯，在群眾中有良好形象。

3．入黨積極分子隊(duì)伍素質(zhì)過硬。各基層黨支部要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),著眼于全面從嚴(yán)治黨和保持黨的先進(jìn)性要求, 拓寬視野，嚴(yán)格選拔，加強(qiáng)培養(yǎng)，強(qiáng)化鍛煉，重點(diǎn)解決好入黨積極分子思想上入黨的問題，不斷增強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍的素質(zhì)能力，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）基本活動(dòng)規(guī)范化

1．學(xué)習(xí)教育活動(dòng)經(jīng)常。以“三會(huì)一課”為基本形式，通過 “學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育等各種形式開展黨員經(jīng)常性教育，引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩；進(jìn)一步凈化風(fēng)氣、純潔思想，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

2．組織生活會(huì)嚴(yán)格。以基層黨支部或黨小組為單位，堅(jiān)持“一會(huì)四評(píng)”，召開高質(zhì)量的組織生活會(huì)。每一名黨員必須參加組織生活會(huì)，定期或不定期向黨支部匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活會(huì)，發(fā)揮示范表率作用。

3．主題實(shí)踐活動(dòng)鮮活。各基層黨支部要緊貼實(shí)情，緊靠中心，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，制定具有單位特色的主題實(shí)踐活動(dòng)方案，每年至少開展一個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)。通過主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓寬黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，激勵(lì)廣大黨員立足崗位、履職盡責(zé)，推動(dòng)本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

4．黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)深入。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立與黨支部聯(lián)系制度，經(jīng)常深入聯(lián)系支部了解情況，參與重大黨建活動(dòng)，指導(dǎo)黨支部創(chuàng)造性地開展黨建工作，檢查督促各項(xiàng)黨建工作的落實(shí)。黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入到群眾中去，積極宣傳黨的路線、方針、政策，深入了解實(shí)際情況，虛心聽取群眾意見、建議和要求，盡力為群眾排憂解難。黨員要與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)村入戶，訪貧問計(jì)，與貧困戶共謀發(fā)展。

5．民主評(píng)議黨員活動(dòng)扎實(shí)。黨支部要定期不定期對(duì)黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行分析，每年開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，一般結(jié)合年終考核時(shí)進(jìn)行。通過民主評(píng)議黨員，評(píng)選出優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。黨支部對(duì)不合格黨員除名、勸退、或者提出“限期改正”，要及時(shí)上報(bào)機(jī)關(guān)黨（工）委審批。黨員要求退黨，經(jīng)支部大會(huì)討論，宣布除名，報(bào)機(jī)關(guān)黨（工）委備案。

（四）基本制度規(guī)范化

1．黨員教育管理制度。重點(diǎn)建立和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員定期向黨組織匯報(bào)思想和工作、黨員活動(dòng)日、黨費(fèi)收繳管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨籍管理、流動(dòng)黨員管理等制度。

2.黨員發(fā)展工作制度。重點(diǎn)建立和完善入黨積極分子培訓(xùn)制度、發(fā)展黨員民主推薦制度、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)制度、發(fā)展黨員政審制度、發(fā)展黨員公示制度、發(fā)展黨員預(yù)審制度、發(fā)展黨員責(zé)任追究制度和預(yù)備黨員教育管理制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、按程序做好黨員發(fā)展工作。

3．黨內(nèi)監(jiān)督工作制度。重點(diǎn)建立和完善黨務(wù)公開、述職述廉、重要情況報(bào)告、信訪處理、談話和誡勉、黨代表工作室建設(shè)等制度。

4．黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷制度。重點(diǎn)建立健全思想政治工作、黨內(nèi)表彰激勵(lì)、人才培養(yǎng)、談心談話、定期慰問、生活關(guān)懷等機(jī)制，切實(shí)關(guān)心黨員的思想、工作、生活及成長進(jìn)步，維護(hù)黨員的合法權(quán)益和切身利益。

（五）基本保障規(guī)范化

1．活動(dòng)場所保障。（1）有相對(duì)固定的黨員活動(dòng)場所，并懸掛“黨員活動(dòng)室”標(biāo)識(shí)牌；（2）黨員活動(dòng)室內(nèi)有相關(guān)制度上墻：黨旗和入黨誓詞、黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、黨員監(jiān)督崗、黨務(wù)公開欄（包括黨員參加組織生活情況、黨費(fèi)收繳登記、發(fā)展黨員情況等內(nèi)容）、黨支部工作制度（黨支部工作職責(zé)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度）、黨支部開展主題實(shí)踐活動(dòng)情況等；（3）有學(xué)習(xí)教育必須的硬件設(shè)施，如電視機(jī)、影碟機(jī)、電腦、投影儀等黨員電教設(shè)備和必要的圖書資料；（4）有專人管理黨員活動(dòng)室，做好每次活動(dòng)的記錄并存檔。機(jī)關(guān)單位由科室組建的各黨支部可共同使用黨員活動(dòng)室。

2．活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。獨(dú)立單位黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按不少于單位工作人員工資總額的2%列入單位行政經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算；專項(xiàng)活動(dòng)單獨(dú)列支，保障活動(dòng)需要。以科室為單位組建的黨支部，開展活動(dòng)也應(yīng)有必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（六）基本臺(tái)帳規(guī)范化

1．黨組織工作臺(tái)賬。（1）年度工作計(jì)劃，年度工作總結(jié)等；（2）黨組織會(huì)議記錄資料；（3）黨組織換屆選舉工作資料；（4）黨務(wù)公開資料；（5）考核獎(jiǎng)懲資料。

2．黨員教育管理臺(tái)賬。（1）黨統(tǒng)資料、黨員名冊(cè)、黨費(fèi)收繳使用等基礎(chǔ)資料；（2）組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員教育培訓(xùn)等記錄資料；（3）民主評(píng)議黨員工作計(jì)劃、工作總結(jié)、評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、不合格黨員處置情況等資料；（4）黨員黨籍審定、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、來信來訪接待等資料；（5）黨員學(xué)習(xí)教育等其它資料。

3．發(fā)展黨員工作臺(tái)賬。（1）申請(qǐng)入黨人員名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、發(fā)展對(duì)象名冊(cè)等；（2）確定為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象會(huì)議資料；（3）吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議資料；（4）入黨積極分子綜合審查材料、發(fā)展對(duì)象政審材料；（5）發(fā)展黨員信訪件接處情況、組織部門預(yù)審情況、公示情況等材料。

4．特色黨建工作臺(tái)賬。開展黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)情況、特色黨建工作情況、經(jīng)驗(yàn)、資料等。

三、實(shí)施步驟

1.組織實(shí)施。市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要組織所屬黨支部對(duì)照《市直機(jī)關(guān)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見附件），明確工作目標(biāo)、舉措和責(zé)任，把考評(píng)指標(biāo)逐一落實(shí)到位，并建立完善相關(guān)工作臺(tái)帳。黨支部規(guī)范化建設(shè)三年內(nèi)完成，每年申報(bào)不低于30%，各單位要根據(jù)單位實(shí)際積極推進(jìn)，有序展開，按計(jì)劃進(jìn)行。

2.自評(píng)申報(bào)。年初，黨支部要填報(bào)創(chuàng)建申報(bào)表，確定黨支部規(guī)范化建設(shè)工作目標(biāo)；每年10月開展自評(píng)，認(rèn)為已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，分別向市直工委、機(jī)關(guān)黨委或黨總支、企事業(yè)單位黨委申請(qǐng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

3.考評(píng)驗(yàn)收。市直工委、機(jī)關(guān)黨委、企事業(yè)單位黨委或獨(dú)立黨總支部要在黨支部自評(píng)基礎(chǔ)上，采取查看臺(tái)賬資料、實(shí)地檢查走訪、開展訪談測評(píng)等方式，組織對(duì)提出申請(qǐng)的所轄黨支部進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。對(duì)初評(píng)達(dá)標(biāo)的黨支部，按“優(yōu)秀”或“合格”評(píng)出達(dá)標(biāo)等次，及時(shí)反饋，并在每年11月底前將名單和考評(píng)情況報(bào)市直工委復(fù)核審定。對(duì)未達(dá)標(biāo)的黨支部不評(píng)等次，由各考評(píng)驗(yàn)收的黨組織直接反饋考評(píng)情況。

4.復(fù)核審定。每年12月，市直工委結(jié)合黨建工作目標(biāo)管理考核，對(duì)各單位初評(píng)達(dá)標(biāo)的黨支部隨機(jī)抽查，對(duì)評(píng)級(jí)情況進(jìn)行審定。抽查比例在各單位初評(píng)達(dá)標(biāo)黨支部數(shù)的30%以上,抽查發(fā)現(xiàn)單位初評(píng)誤差率超過15%或存在故意隱瞞真實(shí)情況的，該單位本年度所有初評(píng)需推倒重來。每年初，市直工委在市直機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議上，對(duì)各單位黨支部規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。

5.結(jié)果運(yùn)用。各單位黨組織要根據(jù)黨支部規(guī)范化建設(shè)情況，建立管理臺(tái)賬。評(píng)級(jí)為“優(yōu)秀”的黨支部，要鞏固成果、形成常態(tài)；評(píng)級(jí)為“合格”的黨支部，要努力升級(jí)、爭創(chuàng)優(yōu)秀；尚未達(dá)標(biāo)的黨支部，要制訂整改提高方案，采取得力措施，抓緊整改。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)化提高。

市直工委將基層黨支部規(guī)范化建設(shè)情況納入市委、市政府對(duì)各單位黨建工作的績效評(píng)估和黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任的重點(diǎn)內(nèi)容，作為市直工委向市委推薦黨建工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。推薦為各級(jí)黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，獨(dú)立單位黨支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)級(jí)須為“優(yōu)秀”，機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、企事業(yè)單位黨委下屬當(dāng)年申報(bào)規(guī)范化建設(shè)的黨支部規(guī)范化“合格”率不低于100%、“優(yōu)秀”率不低于50%。到2018年底，對(duì)規(guī)范化建設(shè)仍未達(dá)標(biāo)的黨支部，上級(jí)黨組織要約談該黨支部負(fù)責(zé)人，對(duì)不履行職責(zé)的黨支部要追究其責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展機(jī)關(guān)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)工作，是貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨、適應(yīng)黨建新常態(tài)的基本要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理、推進(jìn)黨組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的一項(xiàng)重要舉措，是充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用的有效載體，對(duì)提高黨建工作水平、推動(dòng)市直機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展具有重要作用，市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把黨支部規(guī)范化建設(shè)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各機(jī)關(guān)基層黨組織要把黨支部規(guī)范化建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制。落實(shí)黨組（黨委）書記第一責(zé)任人制度，形成黨組（黨委）書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各支部書記具體抓的工作局面，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作落實(shí)，提高市直機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)管理水平。

（三）典型引路，注重宣傳。各單位黨組織要加大宣傳力度，大力推介在開展基層黨支部規(guī)范化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成黨建工作創(chuàng)新成果，并廣泛宣傳推廣，促進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)整體水平的全面提升。各單位好的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新成果要及時(shí)向市直機(jī)關(guān)工委報(bào)送，向有關(guān)媒體推介。市直工委將適時(shí)召開基層黨支部規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。

（四）精心組織，務(wù)求實(shí)效。開展基層黨支部規(guī)范化建設(shè)工作，要高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量完成。要緊緊圍繞單位中心工作來加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，把開展黨建工作與完成業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，牢固樹立“黨建+”理念，積極探索和總結(jié)黨支部工作法，切實(shí)把黨支部規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，通過發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

附件：《市直機(jī)關(guān)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）

中共永州市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

2016年3月10日

                                                            中共永州市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)辦公室     2016年3月10日印發(fā)